2019-06-11 來(lái)源：經濟日報

　　近日，國家(jiā)發展改革委等三部委發布一系列鼓勵消費政策，推動汽車(chē)、家(jiā)電(diàn)、消費電(diàn)子産品等重點消費品更新升級。其中包括，大(dà)幅降低(dī)新能源汽車(chē)成本，嚴禁各地出台新的汽車(chē)限購規定，各地不得(de)對新能源汽車(chē)實行(xíng)限行(xíng)、限購，等等。“禁限令”出台的背景是什麽？有(yǒu)望釋放出多(duō)少(shǎo)汽車(chē)消費潛力？各地應如何抓好落實？本報記者采訪了有(yǒu)關專家(jiā)——
　　日前，國家(jiā)發展改革委、生(shēng)态環境部、商務部印發《推動重點消費品更新升級 暢通(tōng)資源循環利用實施方案（2019—2020年）》（以下簡稱《實施方案》），提出一系列推動汽車(chē)消費的舉措，引發了社會(huì)關注。
　　消費潛力有(yǒu)待釋放
　　《實施方案》提出，一方面，各地不得(de)對新能源汽車(chē)實行(xíng)限行(xíng)、限購，已實行(xíng)的應當取消。鼓勵地方對無車(chē)家(jiā)庭購置首輛(liàng)家(jiā)用新能源汽車(chē)給予支持。另一方面，嚴禁各地出台新的汽車(chē)限購規定，已實施汽車(chē)限購的地方政府應根據城市交通(tōng)擁堵、污染治理(lǐ)、交通(tōng)需求管控效果，加快由限制(zhì)購買轉向引導使用。
　　“這個(gè)政策針對性很(hěn)強，不僅對新能源汽車(chē)企業是重大(dà)利好，而且意味着未來(lái)将不會(huì)有(yǒu)新的限購城市出現，有(yǒu)利于破除乘用車(chē)消費障礙。”全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯席會(huì)秘書(shū)長崔東樹(shù)說。
　　目前，限購城市有(yǒu)多(duō)大(dà)汽車(chē)消費潛力？清華大(dà)學汽車(chē)發展研究中心主任李顯君表示，截至2019年3月末，杭州有(yǒu)效申請(qǐng)等待搖号購車(chē)數(shù)已達81.9萬個(gè)，其中個(gè)人(rén)80.2萬個(gè)；截至2019年4月26日，深圳有(yǒu)效申請(qǐng)等待搖号購車(chē)數(shù)已達122.7萬個(gè)，其中個(gè)人(rén)120.9萬個(gè)，相當于俄羅斯一年的乘用車(chē)銷量；截至2019年4月8日，北京有(yǒu)效申請(qǐng)等待搖号購車(chē)數(shù)高(gāo)達368.9萬個(gè)，其中個(gè)人(rén)320.9萬個(gè)，比歐洲國家(jiā)一年的需求還(hái)多(duō)。
　　“上(shàng)述3個(gè)城市總計(jì)有(yǒu)573.5萬個(gè)搖号數(shù)，如果這部分購車(chē)潛力能夠釋放出來(lái)，占去年國內(nèi)汽車(chē)銷售量的20.4%，占乘用車(chē)的24.8%。”李顯君說，“即便按平均一家(jiā)3口人(rén)同時(shí)參加搖号計(jì)算(suàn)，潛在購買力也達191萬輛(liàng)，有(yǒu)望貢獻6.8%的汽車(chē)消費增量。”
　　《實施方案》還(hái)強調，地方要結合路段擁堵情況合理(lǐ)設置擁堵區(qū)域，引導使用。“車(chē)輛(liàng)交通(tōng)要實現智能化管理(lǐ)，約束車(chē)輛(liàng)進入擁堵區(qū)的次數(shù)，防止機動車(chē)過度使用。”李顯君說。
　　瞄準痛點力促消費
　　“除了取消新能源汽車(chē)限行(xíng)、限購外，《實施方案》還(hái)提出大(dà)力推動汽車(chē)産業電(diàn)動化、智能化、綠色化，努力增強新産品供給保障能力。”中國汽車(chē)技(jì)術(shù)研究中心有(yǒu)限公司首席專家(jiā)、情報所副總工程師(shī)吳松泉認為(wèi)，《實施方案》重點對新能源汽車(chē)消費存在的諸多(duō)瓶頸和(hé)難點問題，明(míng)确提出了有(yǒu)針對性的措施。
　　針對新能源汽車(chē)成本問題，《實施方案》提出，要大(dà)幅降低(dī)新能源汽車(chē)成本。具體(tǐ)舉措包括，加快新一代車(chē)用動力電(diàn)池研發和(hé)産業化，提升電(diàn)池能量密度和(hé)安全性，逐步實現電(diàn)池平台化、标準化，降低(dī)電(diàn)池成本。引導企業創新商業模式，推廣新能源汽車(chē)電(diàn)池租賃等車(chē)電(diàn)分離消費方式，降低(dī)購車(chē)成本。優化産品準入管理(lǐ)，避免重複認證，降低(dī)企業運行(xíng)成本。
　　“降低(dī)成本的關鍵在于電(diàn)池，這也是目前制(zhì)約新能源車(chē)發展的重要因素。”崔東樹(shù)表示，此前規劃2020年新能源汽車(chē)電(diàn)池密度要達到260瓦時(shí)/千克，現在來(lái)看仍有(yǒu)一定難度，需要加大(dà)研發。
　　針對新能源汽車(chē)在使用方面的諸多(duō)“焦慮”，《實施方案》提出，要加快發展使用便利的新能源汽車(chē)。具體(tǐ)舉措包括，聚焦續駛裏程短(duǎn)、充電(diàn)時(shí)間(jiān)長等痛點，借鑒公共服務領域換電(diàn)模式和(hé)應用經驗，鼓勵企業研制(zhì)充換電(diàn)結合、電(diàn)池配置靈活、續駛裏程長短(duǎn)兼顧的新能源汽車(chē)産品。推進高(gāo)功率快充、無線充電(diàn)、移動充換電(diàn)等技(jì)術(shù)裝備研發應用，提高(gāo)新能源汽車(chē)充換電(diàn)便利性。
　　崔東樹(shù)認為(wèi)，新能源車(chē)發展特征是續駛裏程提升較快，車(chē)型大(dà)型化較明(míng)顯。目前微型電(diàn)動車(chē)發展緩慢，存在較大(dà)需求缺口。因此，《實施方案》強調發展續駛裏程長短(duǎn)兼顧的新能源汽車(chē)産品不僅方向正确，而且具有(yǒu)前瞻性。
　　《實施方案》還(hái)提出，加快更新城市公共領域用車(chē)。推動城市公共領域車(chē)輛(liàng)更新升級，加快推進城市建成區(qū)新增和(hé)更新的公交、環衛、郵政、出租、通(tōng)勤、輕型物流配送車(chē)輛(liàng)使用新能源或清潔能源汽車(chē)，2020年底前大(dà)氣污染防治重點區(qū)域使用比例達到80%。鼓勵地方加大(dà)新能源汽車(chē)運營支持力度，降低(dī)新能源汽車(chē)使用成本。
　　“在大(dà)氣污染防治重點區(qū)域城市，新能源或清潔能源汽車(chē)占公共領域用車(chē)使用比例要達到80%，這是一個(gè)剛性指标，對新能源汽車(chē)産業将産生(shēng)巨大(dà)拉動作(zuò)用。”崔東樹(shù)說。
　　“《實施方案》提出了一系列推動新能源汽車(chē)消費的舉措，重點指向當前汽車(chē)消費特别是新能源汽車(chē)消費的瓶頸和(hé)痛點，對于推動汽車(chē)等重點消費品更新升級意義重大(dà)。”國務院發展研究中心市場(chǎng)經濟研究所副所長、研究員王青表示，“禁限令”出台适應消費者和(hé)市場(chǎng)的需要，有(yǒu)利于長短(duǎn)結合統籌兼顧、促進消費提質升級。
　　廣州深圳率先響應
　　《實施方案》還(hái)提出，創新發展智能汽車(chē)；加快老舊(jiù)汽車(chē)淘汰和(hé)城市公共領域用車(chē)更新，積極推動農村車(chē)輛(liàng)消費升級；大(dà)力推動二手車(chē)流通(tōng)消費，積極引導汽車(chē)金融産品創新，逐步完善充換電(diàn)、停車(chē)等基礎設施等。
　　崔東樹(shù)表示，此次出台的政策對新能源汽車(chē)産業發展和(hé)市場(chǎng)都有(yǒu)很(hěn)好的導向性作(zuò)用，對地方政府、企業和(hé)消費者都是利好，關鍵在于地方如何出台具體(tǐ)措施，進一步細化和(hé)落實。
　　今年1月份，國家(jiā)發展改革委與工信部、民政部、财政部、交通(tōng)運輸部等十部委聯合印發了《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大(dà)國內(nèi)市場(chǎng)的實施方案（2019年）》，重點明(míng)确了6條促進汽車(chē)消費措施。其中就包括對汽車(chē)限購政策逐步放開(kāi)的要求。
　　截至目前，廣州、深圳兩地已經有(yǒu)所行(xíng)動。6月2日，深圳市交通(tōng)運輸局與廣州市交通(tōng)運輸局分别發布了《關于增加中小(xiǎo)客車(chē)增量指标配置額度的通(tōng)告》，從今年6月份起，深圳市将在原定每年普通(tōng)小(xiǎo)汽車(chē)增量指标配置額度8萬個(gè)的調控目标基礎上(shàng)，2019年至2020年每年增加投放普通(tōng)小(xiǎo)汽車(chē)增量指标4萬個(gè)。廣州市則在原有(yǒu)額度基礎上(shàng)，從今年6月份至2020年12月份，将增加投放中小(xiǎo)客車(chē)增量指标10萬個(gè)。
　　“市場(chǎng)是産業競争的核心要素之一。”李顯君指出，汽車(chē)是對國民經濟波及系數(shù)最大(dà)、拉動就業最強和(hé)帶動相關産業發展最顯著、融合新技(jì)術(shù)能力最強的産業之一。目前，我國千人(rén)汽車(chē)保有(yǒu)量為(wèi)170多(duō)輛(liàng)，不僅遠低(dī)于發達國家(jiā)，也不及世界平均水(shuǐ)平。這意味着我國汽車(chē)消費還(hái)有(yǒu)較大(dà)成長空(kōng)間(jiān)。特别是随着新技(jì)術(shù)快速發展，新産品不斷湧現，我國汽車(chē)産業蘊含較大(dà)創新活力與潛力。因此，應不斷優化消費環境，暢通(tōng)資源循環利用，持續釋放內(nèi)需潛力，進一步推動汽車(chē)消費更新升級，促進形成強大(dà)國內(nèi)市場(chǎng)。